El 2015 termina con una economía en franco proceso de recuperación, cuya aceleración continuará en el 2016, y con mayor fuerza en el 2017, resaltó el ministro Alonso Segura.
El 2015 termina con una economía en franco proceso de recuperación, que registra un crecimiento en el último trimestre por encima del crecimiento registrado en los tres trimestres previos (2,6%), con lo cual acumulará una expansión de 2,8% en el año, señaló el ministro de Economía y Finanzas, Alonso Segura, destacando además que de esta manera la economía peruana ha mostrado mayor resiliencia que las economías de países vecinos, con bases sólidas, que le permitirán que el próximo año presente un mejor desempeño y continúe acelerándose.
Agregó que la economía peruana crece en un entorno en el cual América Latina ha recibido un golpe muy duro (debido a los choques externos). “Este año América Latina, en conjunto, estará en recesión. Las distintas economías, inclusive las de mejores desempeño, han ido desacelerándose, a diferencia de la economía peruana que ha ido acelerándose a lo largo del 2015”, destacó el ministro Segura.
Indicó que de acuerdo a proyecciones no oficiales, sino del consenso de mercado, la economía se acelerará entre 2015 y 2016 pasando de 2,8% a 3,4%. Esta senda de recuperación dista de la tendencia que se espera para otras economías de la región el próximo año, que estarían mayormente en el 2016.
Comentó también que esta recuperación es producto de las medidas, que se han venido dando desde comienzos del 2014, medidas en términos de gastos, impuestos, simplificación de procesos administrativos, entre otros, cuyo objetivo era dar competitividad a la economía, lo cual hizo que la economía peruana pudiera resistir mejor los choques externos. Mencionó, por ejemplo, que se dieron medidas para incentivar el consumo privado, el cual pese a que se desaceleró, logró estabilizarse y ahora está creciendo aproximadamente a 3.5%, un crecimiento bastante mayor que lo registrado por los países vecinos, y se espera ahora que comience a acelerar.
“La economía peruana se está acelerando, y eso continuará el próximo año. Algunas de las decisiones que se han postergado, que inciden sobre las inversiones y el empleo, también se liberarán de la incertidumbre que generan normalmente estos procesos electorales, y el crecimiento se acelerará cada más vez entre el 2016 y 2017”, dijo.
Política fiscal responsable. Asimismo, el ministro Segura explicó que el gobierno está trabajando de manera ordenada y dejará a la siguiente administración las cuentas públicas en orden, así como una serie de mejoras, como un marco fiscal mucho más sólido.
Recientemente, se dio un paso muy importante hacia el fortalecimiento de la institucionalidad de la política macrofiscal con la designación de los miembros del primer Consejo Fiscal independiente del Perú, conformado por personajes de reputada experiencia como son los economistas Waldo Mendoza, Richard Webb, Carolina Trivelli, Claudia Cooper y Javier Escobal; siguiendo las mejores prácticas de países con una regla fiscal como la nuestra.
Este cuerpo técnico tendrá la responsabilidad de “auditar” y valorar el trabajo del MEF en términos de la correcta implementación del marco macro fiscal, evaluación de la metodología de balance cíclicamente ajustado, cumplimiento de las reglas fiscales, entre otros temas. En este sentido, el Ministro Segura señaló que “conscientes de la importancia de asegurar la estabilidad macroeconómica que tanto costó al país, y más aún en un contexto internacional como el que se avizora, se consideró primordial fortalecer su institucionalidad”.
Inversión en infraestructura. El ministro Segura explicó que la recuperación sostenida que se espera en los siguientes trimestres descansa en el inicio de la fase de producción de nuevos proyectos cupríferos como Las Bambas, la ampliación de Cerro Verde, Constancia, Toromocho, entre otros; así como en la puesta en ejecución de numerosos mega proyectos de infraestructura.
Respecto a inversión en mega proyectos de infraestructura, cabe señalar que existe una importante cartera de proyectos por ejecutarse. A la fecha se han ejecutado US$ 6 011 millones de los US$ 20 mil millones adjudicados durante la actual gestión de gobierno, quedando por ejecutarse US$ 14 512 millones, equivalente a aprox. 8% del PBI 2015.
Adicionalmente, se han priorizado 45 Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPCs), totalizando S/. 42 mil millones, equivalente al 7% del PBI 2015. Cabe señalar que en la última ventana de IPCs se priorizaron un conjunto de proyectos entre los que se encuentra colegios en Ayacucho, Lambayeque, San Martín, Cusco o La Libertad; el desarrollo de servicios móviles en zonas rurales; ejecución de obras de servicio de alcantarillado en Huancayo; el hospital Dos de Mayo en Lima y dos hospitales en Piura; así como sistemas hídricos en Ica y Lambayeque.
Esta agresiva apuesta por la infraestructura ha venido complementada por importantes cambios normativos que tienen por objetivo promover y facilitar el desarrollo de las inversiones. Cabe recordar que, al amparo de las facultades legislativas en materia administrativa, económica y financiera que otorgó el Congreso de la República, el Gobierno promulgó 33 Decretos Legislativos para, entre otros objetivos, facilitar y promover la inversión privada en las Asociaciones Público Privadas (APPs), ampliar los alcances de las Obras por Impuestos, y emitir el Decreto Legislativo Marco de Adquisición y Expropiación de Inmuebles.
En materia de APPs y proyectos en Activos, el último fin semana se publicó el reglamento de la Ley, con lo cual se unificaron las doce normas vigentes, convergiendo a las mejores prácticas de la OCDE. Al respecto, el ministro Segura destacó que el nuevo marco normativo hace particular énfasis en los Principios de Gobernanza de dicha Organización, estableciendo un marco normativo único, priorizando el valor por dinero para el Estado y transparentando los compromisos fiscales de dichos proyectos.
Asimismo, agregó, se han introducido algunas innovaciones para hacer los procesos más simples y rápidos. Por ejemplo, se dispone que al interior de los Ministerios el Comité de Inversiones actuará como ventanilla única a fin de reemplazar la pluralidad de interlocutores con las que interactuaba PROINVERSIÓN durante el proceso de estructuración de los proyectos, lo cual permitirá mejorar sustancialmente la gestión y coordinación en el Estado.
En cuanto a la Ley de Obras por Impuestos, cabe indicar que se introdujo la posibilidad de hacer proyectos en conjunto entre el gobierno nacional y subnacional, se incorporaron cuatro materias más para el gobierno nacional (cultura, ambiente, deportes y medio ambiente), que complementan a las ya existentes (turismo, educación, salud, seguridad ciudadana y agricultura). Así, ahora habrá más opciones para el uso del mecanismo con el apoyo del gobierno nacional en los gobiernos regionales y locales que han visto afectados sus ingresos por canon ante la caída de los precios de las materias primas. Además, se perfeccionaron una serie de procesos para agilizar las obras, como por ejemplo la contratación del supervisor especializado, que en promedio retrasaba en más de cuatro meses el inicio de la fase constructiva.
Por su parte, la Ley de adquisiciones y expropiaciones de terrenos unificó los varios marcos normativos vigentes, estableciendo plazos e incentivos claros para los procesos de trato directo para la adquisición de terrenos y se determinaron los pasos a seguir para la expropiación administrativa, de ser necesaria. La totalidad del proceso estaría acotado a siete meses. Asimismo, posibilitó que los procesos de expropiación se inicien desde la elaboración de los proyectos APP. Estos cambios buscan reducir los plazos de inicio de las obras y mejorar la bancabilidad de los proyectos.
El impulso a la inversión en infraestructura y las mejoras normativas, sin lugar a dudas, deben venir complementadas con mejoras en la gestión y simplificación de trámites. Así, en el marco de la delegación de facultades, se emitió el Decreto Legislativo que Refuerza las Facultades sobre Eliminación de Barreras Burocráticas para el Fomento de la Competitividad, estableciendo normas y disposiciones para optimizar la competitividad de los agentes económicos, fortaleciendo las funciones de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del INDECOPI, a fin de otorgarles mayores facultades para la identificación y eliminación de aquellas medidas impuestas por las entidades públicas que pudieran constituir barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad.
Reforma del Servicio Civil. En el marco del balance efectuado, el ministro Alonso Segura también destacó el proceso de implementación de la nueva Ley del Servicio Civil, tránsito que comprende cuatro etapas: i) contar con la voluntad política de la entidad y conformar la comisión de tránsito, ii) efectuar un análisis interno sobre las personas (mapeo de puestos) y los procesos (mapeo de procesos) para saber qué hacen y qué deberían hacer, iii) implementar las mejoras internas para reestructurar la organización misma, iv) inicio de los concursos al nuevo servicio civil.
A la fecha, son 210 entidades las que han iniciado los cambios en sus procesos internos para adecuarse a la Reforma, lo cual muestran el compromiso el gobierno, así como el de estas entidades y sus servidores públicos, para mejorar sustancialmente los servicios que prestan a la ciudadanía. Cabe indicar, que el día de ayer, 20 de estas entidades en proceso de tránsito a Servir la resolución de Inicio que marca el comienzo de las últimas etapas del proceso de ingreso al Servicio Civil.
La Resolución de inicio es parte del proceso de tránsito de las entidades al nuevo régimen del Servicio Civil y se entrega a aquellas que han mostrado avances significativos para su implementación. Esta Resolución de Inicio se otorga a las entidades que han culminado con éxito la segunda etapa y que han iniciado la tercera etapa con la ejecución del Plan de Mejoras; por lo tanto, constituye un hito pues pronto iniciarán la cuarta etapa, que son los concursos públicos de selección, con la gradualidad que sea necesaria.
“Esto es parte del esfuerzo del gobierno del presidente Ollanta Humala por instalar la meritocracia en el sector público. Se trata de un proceso que va avanzando pero que toma tiempo, porque no solo se trata de la unificación del régimen laboral de los servidores públicos, sino de una reforma mucho más integral que abarca una reingeniería global de procesos y perfiles de puestos con el fin de servir mejor a los ciudadanos”, destacó. Por lo tanto, agregó “este es un proceso que tomará todavía algunos años, pero es una política de Estado que debe continuar”.
Presupuesto responsable. Finalmente, la presente administración deja aprobado para el próximo gobierno un Presupuesto público 2016 responsable, en el marco de un retiro gradual del impulso fiscal, consistente con la responsabilidad fiscal.
En este marco financiero, se continuará con la implementación del Presupuesto por Resultados, como estrategia que vincula la asignación de recursos a productos y resultados en favor de la población, incrementado del 16% del presupuesto no financiero ni previsional en el año 2011 a 62% en el 2016.
Asimismo, se continuará perfeccionado las metodologías para la coordinación vertical de los Programas Presupuestales PP (articulación territorial), fortaleciendo las metodologías para la prestación de servicios estándar en el territorio.
Es importante destacar la previsión de recursos de S/. 1,000 millones en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios para financiar el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI), así como avances en la implementación del presupuesto multianual como mecanismo para explicitar las características de los problemas fiscales que pueden presentarse si no se recaudan los recursos que financian el presupuesto, y tomar decisiones sobre el impacto de gastos futuros que no cuentan con financiamiento.
El Presupuesto público se caracteriza por tener asegurado el financiamiento para mejorar el capital humano del país e impulsar las políticas sociales, para lo cual es importante priorizar el incremento progresivo del presupuesto del Sector Público en Educación y Salud, así como el pago del servicio de deuda pública a través de operaciones de deuda exitosas, incluyendo la administración de pasivos para mejorar el perfil de vencimiento, en un contexto de expectativa de mayores costos financieros en el mundo. Igualmente, contempla recursos por S/. 3 000 millones de uso contingente, en caso de que ocurra un Fenómeno El Niño extraordinario.
Cabe señalar que la ejecución de este presupuesto público se hará bajo un nuevo régimen de contrataciones públicas, más simple, predecible, transparente, con mayor competencia entre los proveedores que participan en los procesos de compra, y con mecanismos en casos puntuales de rendición de cuentas ex post.
